邓州市推进“警司访+” 让基层治理绽放绚丽之花

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今年以来，邓州市公安局积极推进“警司访+”多元预防调处化解工作，联合司法行政、信访等部门，采取切实可行的有力措施，发挥矛盾纠纷化解主力军作用，要求各个派出所根据辖区实际，根据“一所一特色”的工作思路，加强同各单位、各部门的配合与联动，切实把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，进一步创造和谐稳定的社会环境。近日，顶端新闻记者深入邓州市公安局下辖的多个派出所，采访“警司访+”工作机制在基层治理、矛盾化解等方面发挥的作用。

下活基层治理‘整盘棋’，实现‘1+1>2’的效果

今年以来，邓州市公安局桑庄派出所建立社会矛盾纠纷“警司访+”多元预防调处化解工作机制，在桑庄镇党委、政府的统一指导和协调下，该镇成立社会矛盾纠纷“警司访+”多元预防调处化解工作领导小组办公室，派出所、司法所、信访办、行业部门和村 (居)委会对于排查发现的各类矛盾纠纷，发挥各自优势及早主动化解。

利用社会矛盾纠纷“警司访+”多元预防调处化解工作机制，邓州市公安局桑庄派出所于日前成功化解了一起由宅基地纠纷引起的陈年旧案，三方当事人心平气和地签下了一份调解协议书，一场长达29年之久、涉及到七个家庭的宅基地矛盾纠纷终于得到妥善解决。

2022年11月初的一天晚上，尹营村群众马某华东边的邻居尹某认为马某华不按照两家之前的约定，把院墙垒成“刀把型”，影响了自家风水，一气之下用铲车把马某华刚刚垒起来的院墙和大门推倒。

为及时化解矛盾纠纷，桑庄镇派出所第一时间上报镇党委，镇党委及时启动“警司访+”矛盾调处机制。镇党委成立工作专班，指派该镇资深功勋支书、现任政府班子成员周中会前往协助调解；派出所调查取证，理清原委；司法所释法析理，给出赔偿依据；信访办“+”村委会寓情于理、疏导稳控；自然资源所、村镇、综合执法等职能部门给予专业指导、政策支持。以此为平台，党委主导、部门认领、职责清晰，一改过去部门单打独斗、力量分散、衔接不畅、效果不佳等现象，实现了矛盾调解的横向联动。

邓州市公安局十林派出所围绕“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”的工作中心，健全建立健全“警司访+”多元化解机制，实行“3+N”联调模式，形成人民调解、司法调解、公安行政调解“三位一体”的调解工作法，相关部门、法律援助律师、村镇干部积极参与，形成各司其职、衔接灵活、对接广泛的矛盾纠纷大调解工作格局。

5月8日15时，十林派出所接辖区群众孙某报警称，自己的货运汽车被一群老百姓以讨薪名义围堵，车前有老年人静坐，阻止自己正常拉货。接警后，十林派出所当班民警、备班警务助理全员出动，全力控制现场局面。了解情况后，民警发现起因是钢某的艾草加工厂经营不善停产，拖欠工人工资72462元，在后续资产处置中，钢某又指派孙某到场处理租赁器械，导致被当地务工群众围堵，集体讨要工资。经排查，在该厂务工群众主要为当地六七十岁中老年人，处置不力，极易诱发严重问题。

十林派出所充分发挥“警司访+”多元化解工作机制作用，将该矛盾纠纷迅速上报至十林镇“警司访+”办公室，协调综治、法庭、司法、信访等部门以及公益律师、人民调解员，联合到现场开展调解工作。通过多部门多人员多方位的联合协作，最终在5月10日晚9时许，成功为群众追回拖欠的72462元工资。

探索“警司访+”新机制，打造“平安邓州”

邓州市龙堰乡处于城乡结合部，人多地广，家庭矛盾、邻里矛盾、经济纠纷尤为突出，为了实现矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，切实做到矛盾纠纷“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，龙堰派出所积极探索“警司访+”矛盾多元调解机制，让各村治安主任充当警务助理，与派出所值班民警实现优势互补。

5月23日，顶端新闻记者在龙堰派出所见到了两位当天值班的治安主任，他们戴着红袖章，与值班民警一同工作，一起出警，共同参与警情处理。治安主任和派出所值班民警一起出警，使违法嫌疑人看到了警方的力量，震慑了犯罪，提升了治安主任的荣誉感和使命感，增强了治安主任处理紧急警情和突发事件的能力。在日常矛盾化解和警情处理中，作为警务助理的治安主任，熟悉各个村庄的情况，了解群众的“家长里短”，在工作中可以架起公安民警和群众工作的“连心桥”。

在推进“警司访+”多元预防调处化解工作中，邓州市桑庄镇加强信息共享、调解资源共用、治理手段共商，创建一站式、多元化解决矛盾纠纷工作机制，实现矛盾纠纷预防调处化解效能最优，确保把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，切实做到“案结事了”“事心双结”和矛盾纠纷“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，严防因矛盾纠纷引发个人极端行为和信访案事件、“民转刑”、“刑转命”案件，不断夯实社会和谐安宁的根基，着力建设更高水平的平安桑庄。

桑庄镇在全镇范围内开展创建五星级人民满意的调解员活动，星级等级共设5类，实行积分制。评定标准以有效化解“六防六促”类矛盾纠纷为评分依据，每化解一起一般类纠纷案件积1分，化解一起疑难复杂类案件积2-5分。调解员被评为或达到三星级别后，由镇政府统一授旗、颁发聘任书每月给予500元至1500元的工作补助。

此外，桑庄镇还积极发挥村 (居)“两委”、治保组织和网格积极作用，对苗头性矛盾纠纷早干预、早介入、早预警、早化解。对于疑难复杂的矛盾纠纷，相关的镇直部门以专业指导、政策支持、行业调解为主，配合联动、合力攻坚，力争一次性化解到位。

“警司访+”助力“网格化”治理，矛盾不出社区

邓州市花洲街道位于邓州市中心城区的东部，约占邓州市区总面积的三分之二，常住人口接近20余万，辖区内人口密度高、城市更新快、商贸往来多，极易发生各类信访矛盾。对此，街道党工委高度重视，树牢“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的思想，探索‘警司访+’矛盾纠纷多元调解防控新模式，把处理好初信初访作为工作的着力点，创新建立“一网一法一会审”工作机制。

按照“就近聚集、便于管理、易于服务”的工作思路，花洲街道根据实际划分了二级网格1个、大网格17个、中级网格151个、小网格 965 个，建立健全了“居委会+治保会+调委会+警务工作室+网格员”一线排查工作机制。通过110报警平台搜集、网格走访、派出所和司法所排查等方式，进一步拓宽排查渠道、强化日常走访巡查，实现信访排查过程全覆盖、无盲区，对矛盾纠纷掌控在早、在小，提前介入、全程预防、快速化解。

采访中，花洲街道办事处副主任、胜利派出所所长姚云飞对顶端新闻记者说：“我们积极探索‘警司访+’矛盾纠纷多元调解防控机制，立足于全科网格化管理，建立健全‘居委会+治保会+调委会+警务工作室+网格员’一线排查工作机制，是强化基层化解处置矛盾纠纷的新举措，通过充分发挥基层网格工作优势，结合司法、警务工作室实现资源共享共治，是信访工作‘一竿子插到底’，切实维护基层群众的合法利益，保障了社会大局稳定。”

5月23日下午，顶端新闻记者在邓州市胜利派出所“老黄”警务室见到了民警黄均定，他刚刚在一户居民家中完成了一起家庭矛盾的调解，汗涔涔地回到警务室。“我在这个警务室工作近20年了，每天接触的都是广大人民群众的‘家长里短’，虽说都是小矛盾、小纠纷，但是处理不当会酿成大事。”黄均定对顶端新闻记者说：“现在，我们警务室有专职律师，还有社区选出的‘警务助理’，遇到纠纷，司法所的工作人员也会过来帮忙，很多矛盾都能做到不出社区。”